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      鐵路建設增投1000億元,新基建成新動能和新希望

      今年的“兩會”比以往都更受人們的關注。國際疫情的不確定性、國內經濟下行等隱憂不可回避,后續經濟發展何去何從,公眾都想在兩會中找尋答案。國務院總理李克強5月22日上午在十三屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》時表示,今年要擴大有效投資。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。

      目前,交通運輸高質量發展仍面臨著許多“堵點”。今年兩會上,民主黨派人士為我國交通發展把脈開方。交通運輸部部長李小鵬透露,交通運輸部已指導各地提前啟動一批符合國家戰略、符合“十三五”、“十四五”規劃方向的重大項目。

      新冠肺炎疫情仍在全球持續蔓延,還存在較多不穩定、不確定因素。發展包括交通項目在內的新基建,能在較短時間內解決就業問題,有利于“熨平”經濟波動、穩定經濟增長,降低經濟運行風險,從長期看,有助于推進供給側結構性改革、推動經濟社會高質量發展。

      打破壁壘暢通“微循環”

      交通運輸部5月19日公布的統計數據顯示,2019年,全國完成交通固定資產投資32451億元,其中鐵路、公路水路、民航分別完成投資8029億元、23452億元和969億元。全年新增鐵路營業里程8000公里、新改(擴)建公路32萬公里,新增及改善內河三級及以上航道478公里,北京大興國際機場、京張高鐵、延崇高速等一批重點項目的建設開工和投產運行。

      2019年,我國交通脫貧攻堅取得重大進展,新建、改建農村公路29萬多公里,其中貧困地區17.8萬公里,提前實現了具備條件的建制村全部通硬化路的扶貧目標,建成農村地區資源路、旅游路、產業路合計9000公里,新增通客車建制村超過9400個。同時,我國還取消了全國高速公路省界收費站共487個,取消下放10項審批事項和46項證明事項,公路水路領域可量化措施降低物流成本大約804億元。

      但是,交通運輸高質量發展在目前仍面臨著許多“堵點”。

      今年兩會上,民建中央一份《關于推進區域多式聯運一體化協同發展的提案》反映,當前區域多式聯運一體化協同發展已成為推動我國高質量發展的重點,但也存在區域壁壘、運輸結構不盡合理、交通樞紐分工協作有待加強、多式聯運組織方式及創新技術應用存在差距、多式聯運信息孤島現象較為嚴重等問題。

      農工黨中央一份《關于推進貨物運輸“公路轉鐵路”高質量運行的提案》也反映,各地在推進“公路轉鐵路”規劃建設、統籌協調不夠,樞紐站場、集疏運體系不完善,“連而不暢、鄰而不接”的問題,影響了運輸效率,導致物流成本增加,導致部分企業不愿選擇鐵路運輸方式。

      近兩年,中國鐵路先后推出一系列降費措施,持續向貨主讓利。但把鐵路貨運雜費的降幅分攤到百萬噸級的運量上,按噸公里計的單位運費下降并不明顯,仍高于公路運輸。

      民建中央的提案建議,由國家主管部門牽頭建立統一管理與協調的多式聯運組織聯席會議制度,協調解決涉及跨區域、跨部門、跨行業間的壁壘問題。加快鐵路項目建設,推進公路斷頭路貫通工程,高等級航道疏浚工程規劃建設;加大公路治超力度,推進危險品運輸向鐵路轉移,研究“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉班列”、鐵水聯運產品體系,推進以鐵路為骨干的多式聯運及江海聯運體系發展。在港口、航運、鐵路、航空等龍頭物流企業中培育多式聯運經營人。

      農工黨中央的提案也建議,提升干線鐵路運能,強壯“主動脈”。繼續清理、規范、簡化鐵路貨運收費項目和標準,持續推進運價市場化改革,建立實時預測模型和對以市場細分為基礎的需求行為分析,結合不同的需求彈性,采用動態定價。加速鐵路專用線建設,暢通“微循環”。引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線,以有效解決企業在鐵路專用線建設過程中企業能力不足、手續辦理程序復雜等問題,盡快打通“公轉鐵”的“最后一公里”。

      擴大有效投資

      國務院總理李克強5月22日上午在十三屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》時表示,今年要擴大有效投資。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。

      全國人大代表,國鐵集團董事長、黨組書記陸東福近日受訪時表示,全力推進鐵路建設項目復工復產,全路113個鐵路重點在建項目全部復工并穩步達產,1月份至4月份,全國鐵路固定資產投資完成1477億元。

      “優化調整鐵路投資計劃。在國家政策推動下,鐵路在年初投資安排的基礎上,增加國家鐵路建設資本金1000億元,促進投資規模增長。同時,繼續把防控鐵路債務風險和建設質量風險擺在重要位置,確保投資效益和質量。在疫情防控常態化形勢下,二季度全國鐵路固定資產投資將完成2298億元,同比增長4.1%。”陸東福介紹。

      時評員羅軍表示:增加國家鐵路建設投資1000億元能有效增大就業率,鐵路的建設涉及多方面,是一項系統工程,從設計、鋼材水泥等原材料、施工、投入運營、養護,各單元環節均需要大量的勞動者就業者,能為設計者、建設單位農民工、鋼材、水泥企業增加勞動量,投入運營亦需要新鮮血液,能為大中專畢業生提供更多就業崗位,從而為國家保就業貢獻力量。

      增加鐵路建設1000億元投資讓更多鐵路生態鏈企業“有飯可吃”。疫情影響國外經濟動蕩巨大,很多外單都被迫無情取消,在這樣的外部環境下,內部挖潛,擴大內需消耗,拉動經濟顯得尤為重要。

      交通的便利為人員流動、經濟流通帶來更大的“帶寬”和“可期待紅利”,沿途群眾更能坐享“高鐵經濟紅利”,這些兩會的一系列經濟刺激利好,勢必為我國擴內需、提經濟注入強勁的新動能

      除了鐵路部門擴大投資在行動外,交通運輸部門也要全面推進有效投資,確保交通運輸項目加快建設。

      “預計今年全年完成公路水路投資約1.8萬億元,力爭做出更大的貢獻。”交通運輸部副部長戴東昌在5月19日的國新辦新聞發布會上發布會上預測。

      交通運輸部部長李小鵬透露,交通運輸部已指導各地提前啟動一批符合國家戰略、符合“十三五”、“十四五”規劃方向的重大項目。“已經在現有項目的基礎上形成一個新的項目庫,新增投資8000多億元,如果需要,這些項目在做好前期工作的基礎上,可以及時開工投入建設。”

      就交通運輸部近年來的投資情況,蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受《證券日報》記者采訪時進行了分析:“按計劃,2020年交通運輸部將完成鐵路投資8000億元、公路水路投資1.8萬億元和民航投資900億元,共計2.69萬億元,少于2019年實際完成值。”

      今年以來,受疫情影響,包括交通領域在內的基建投資增速負增長,投資額較2019年有明顯收縮。但陶金認為:“預計‘兩會’后,隨著政策落實力度加大和復工復產程度加深,交通領域的投資完成額有望回歸正常水平。”

      新基建既是新動能又是新希望

      關于“交通領域擴大投資對經濟社會高質量發展有何作用”這一問題,中商智庫首席研究員李建軍認為,新冠肺炎疫情仍在全球持續蔓延,還存在較多不穩定、不確定因素。在此大環境下,經濟恢復動力在內不在外,也就是說內在需求是經濟社會高質量發展的基石。

      李建軍表示,投資包含民間投資、基礎設施投資和新基建投資三個方面。其中,新基建已得到國家層面高度重視??梢哉f,新基建投資從短期看,有利于“熨平”經濟波動、穩定經濟增長,降低經濟運行風險。從長期看,有助于推進供給側結構性改革、推動經濟社會高質量發展。此外,新基建投資風險小、投資回報較穩定,且能在較短時間內解決就業問題。

      蘇寧金融研究院高級研究員陶金認為,經濟社會高質量發展意味著技術水平提高,以及各類投入要素結合方式更加優化,市場機制更加合理。各類基礎設施本身是積累資本存量、改善資本要素的手段之一,交通領域的投資也能夠減少經濟中的交易成本、提升運行效率。當前,中西部的部分地區基礎設施建設仍然存在短板,基建投資也成為補短板的一個重要實現形式。

      民進中央經濟委員會副主任、浙江省民營投資企業聯合會會長周德文表示,今年兩會《政府工作報告》提出:重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設項目。我們應充分估計當前經濟形勢的嚴峻性,所以,宏觀政策逆周期發力必不可少。新基建既能穩投資、穩增長,也符合促創新的政策目標,將為新時期的經濟發展帶來新的動能。

      周德文強調,啟動“新”一輪基建,關鍵著眼點在于一個“新”字。2008年“四萬億”涉及的“老基建”,主要是鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領域。而“新基建”與高質量發展相關,涉及的是5G、人工智能、數據中心等科技創新領域基礎設施,和教育、醫療等民生消費升級領域基礎設施。“新基建”既是基建,同時又是新興產業,一頭連著巨大的投資與需求,另一頭連著不斷升級的消費市場,未來20年的數字經濟,將是支撐中國經濟社會繁榮發展的基石。“新基建”與新型城鎮化相關,包括城際高速鐵路和城際軌道交通等,在擴大城市圈的經濟輻射能力的同時提升城市治理水平。

      “新基建既是新動能又是新希望。休養生息、放水養魚,才能增強發展后勁。”周德文認為,“新基建”項目充分發揮PPP等融資模式吸引社會資本參與,廣泛調動民間和社會投資的積極性。當前的一切原則就是盡可能讓企業活著,只有民企活,才能穩就業,才能穩定社會大局,才能真正走出經濟困局。


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